曾俊華剛剛發表了他在梁振英任內的第一份財政預算。
坊間即時的反應,是糖派少了,支援項目不外是有上限的退稅、電費補貼、公屋免租、免差餉、綜援出雙糧,可說了無新意,失望者眾。建派制例牌出來護航,把焦點投射在關愛基金的150億注資,職訓局的150億注資,4.8億尖子教育基金的成立,建議豁免離岸基金繳付利得稅等等。不能說這些項目完全沒有效用,但年年清的財政預算,就算似施政報告搞一些長線佈局,不代表不用提出一些更進取的短期紓困措施,幫助市民應付今年勢將再度兇猛的通漲。曾俊華照足往年的版本,來個曾規曾隨,盡顯保守文官的作風。這是曾俊華的風格問題,還是梁振英無法駕馭的問題,外人無從理解。但能夠肯定的,是曾俊華無論面對甚麼批評,最終還是會反映在梁振英身上。梁振英的確需要為曾俊華這份令人失望的財政預算,綁上安全帶,新一輪的震盪在所難免。
其實,大家應該用一個嶄新的角度來看曾俊華的理財哲學,以及理解政府的真正財政能力。梁振英及曾俊華都提到,資源要用在真正有需要的人士手上。但我們也需要搞清向關愛基金注資150億的意義(當然我更有興趣深究為何沒有本地富商履行關愛的捐款承諾)。政府這150億注資是不會立即花掉,而是一個儲備,在適當時候運用。像建議的尖子教育基金一樣,注資後也不是一年間便把錢花光。將來資助學生的,是每年從基金賺回來的投資收入。這類注資,嚴格來說,不應算作開支,而是投資。每年的財政預算案,其實只是現金流的演繹,並不是政府立即真金白銀花在社會的一分一毫,這點不能有誤解。
那麼,這些錢到底怎樣入賬紀錄和向公眾交代?要得到答案,大家便需要閱讀政府庫務署提供的完整財務報表,當中包括以應計制方式編製的資產負債表。根據網上搜尋得到的資料,在2012年3月時,政府淨財政儲備的總額達13,757億,這數值已減去6,414億的公務員退休金準備。同期的外匯基金儲備是5,989億,現金收付制的財政儲備是6,691億,即餘下仍有約1,077億餘額的其他一般儲備。政府注資在不同基金的投放,會反映在資產負債表中的財務資產內,這些項目約共5,000億左右,當中包括地鐵、機管局、科學園、房委會、市建局、獎券基金、迪士尼樂園等等。因此政府的財政能力,不單在財政儲備,還有很多不同的基金和機構。我相信現時曾俊華建議的尖子教育基金,也會以這個模式操作。這些基金和機構都具備一定的財政能力,在社會不同領域服務市民。而政府不是商業企業,不需要以公允價值入賬。這些政府投資的入賬方法,是權益法,賬面價跟真實市價是不一樣的。像地鐵,市場交易的市賬率約有1.4倍,以賬面價來反映價值,是偏向保守。機管局及房委會,其實也有相似的狀況。從這個角度看,政府真正的財政能力,會比賬面所示的更強。
理解政府賬目的葫蘆後,自會理解曾俊華不斷把財務資源,注資在不同的基金,是把錢留在手上,日後才再考慮運用的確切時間。可是,一個效率低、講究官僚的政府,是不懂快速應對社會的需要。在去年一連串相若的派糖措施下,政府已經失去了一些收入,也支付了一些紓困開支,最終仍能獲得近700億的財政盈餘,這表示往年制定的預算,是相當保守。保守的預算,繼續把錢留在政府的口袋,自然引致對市民的支援,嚴重不足。林鄭月娥說到,關愛基金會在扶貧委員會的建議下,快速展開工作。我只好說一句,拭目以待。今年不加碼紓困,還是走注資這裡,注資那裡的路,的確迂迴。守財奴式理財哲學,已經成了曾俊華的個人標記。